在2012年政府工作報告中第八條：深入推進重點領域改革中有這樣一段文字：“穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系?！薄叭嫔罨Y源稅改革，擴大從價計征范圍?！?
今年的政府工作報告明確提出：“穩妥推進電價改革。”上溯至2003年7月，國務院出臺了《電價改革方案》，確定了電價改革的目標、原則及主要改革措施。2009年3月，政府工作報告指出，繼續深化電價改革。2009年10月，國家發展改革委和電監會聯合制定《關于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》，提出電價改革的七項重點任務。但是，不可否認的是，除了居民階梯電價將在不久實施外，電價改革整體進展緩慢。那么，電價改革存在哪些問題？改革如何推進？
電力專家朱成章表示，我國當前實行階梯電價，既符合中央關于保障和改善民生的要求，又符合深化資源性產品和要素市場改革的要求。對于促進資源節約和環境友好型社會建設將發揮應有的作用，對于推進電力體制改革和電力企業健康發展也具有重要意義。
國家能源專家咨詢委員會委員林伯強在接受記者采訪時表示，實行居民階梯電價改革是今后居民用電的趨勢，如何推出穩妥的方案，舉行聽證會是保障改革順利實施的重點。
從本質上而言，實行階梯電價的最根本意義在于增進社會公平公正、保障基本民生權利，其次是資源節約與環境保護。分析人士指出，在現階段，我國推行階梯電價的政治意義大于經濟意義，社會公益價值大于企業經濟價值。目前可見的階梯電價《指導意見》文本中，“維持較低價格”“保持基本穩定”這樣的表述作為階梯分檔定義在邏輯上是有瑕疵的，也不利于階梯電價作為一種價格制度的“長治久安”。在低電價、低電力消費的背景下，階梯電價對于節能減排的貢獻主要是理念導向。
階梯電價并不是所有國家均采用的價格制度，但由于我國在人均收入較低時即出現貧富分化、在人均能源消費較低時即面臨能源危機，階梯電價在我國可能發揮出更大的價值。因此，階梯電價的試點推行應立足當前、著眼長遠，一方面在目前破題階段可維持大多數居民電價基本穩定，另一方面應更加強調機制建設包括輿論宣傳，加強調查研究，不斷調整完善政策細節，隨著電力消費與電價的不斷提高，階梯電價方案也需要與時俱進。
水電、核電及可再生能源定價機制“變則通”
完善水電、核電及可再生能源定價機制的改革已呼吁了多年，但是，遲遲不見突破。
以水電為例，2010年兩會期間，政協常委、時任國家能源局局長張國寶曾提出“水（電）火（電）同價”提案，建議選擇以廣西為試點，進行水火同價改革。
當時，國家價格管理部門也同樣是這種設想，但最后沒有落實。原因是地方物價局表示不能水火同價，說這會拉動當地的物價上漲。
早在2004年，國家發展改革委就發布了《關于建立煤電價格聯動機制的意見》，明確提出要實施上網電價與煤炭價格聯動、銷售電價與上網電價聯動，但后來這一政策并未落實到位，電價調整幅度遠低于煤炭價格漲幅。以致煤電矛盾到了十分尖銳的程度。
真正的解決方法是要從源頭治理，從國家層面重新調整煤炭等資源的配置權、收益權，樹立資源所有權的全民意識，才能奢談理順煤電價格關系。
